推行防水工程质量保证期制度试点的
      在大连召开的推行防水工程质量保证期制度试点高级研讨会期间，由十几家防水企业联合发起倡议，在全国防水界开展推行防水工程质量保证期制度，并发表《联合宣言》。五年来，中国建筑防水材料工业协会的“试点单位”——河北强凌防水材料开发有限公司，始终如一，扎扎实实地推行保证期制度，从而使防水工程质量明显提高，队伍整体素质显著增强，企业效益与日俱增。为进一步交流经验，取长补短，本文结合强凌公司几年来的实践，就推行防水工程质量保证期制度应把握哪些环节，还有什么制约因素需要解决等问题提出来，和大家共同研究探讨。


      一、基本做法
　　众所周知，建筑渗漏是我国建筑业久治不愈的顽症。特别是住宅，居民对渗漏深恶痛绝，究其原因，就是对防水工程质量无约束力。推行防水工程质量保证期制度的实质，就是要提高防水工程质量，明确质量的最终责任者，使其清楚保证期内不该漏，不允许漏的问题，一旦出现渗漏应承担什么责任。几年来的实践，使我们认识到：
    （一）发挥政府职能部门作用，是推行防水工程质量保证期制度的保证。
    　大连会议后，我利用市政协委员这个特殊条件，在对防水市场进行调查了解的基础上，提出了“整顿建筑防水市场”的建议，指出“当前高碑店市防水市场管理混乱，无章可循；假冒伪劣防水材料充斥市场；“游击”防水施工队粗制滥造；群众对渗漏问题反映很强烈”。此建议，引起了市政协领导的高度重视。即以“政协提案”的形式向市政府提出。市政府根据政协提案提出的问题，认为要从根本上解决渗漏问题，必须先整顿、规范建筑防水市场。专门发文成立了由主管副市长任组长、市政府副秘书长、建设局局长为副组长的“整顿建筑防水市场领导小组”。根据工作职能，由建设局、工商局、技术监督局、环保局、人民保险公司、市政府督查室为成员单位，抽调各部门副职为成员。市政府下达43号文件明确规定小组的职责是：“负责组织全市建筑防水市场的整顿工作，协调各有关部门按照规定建立和健全各项规章制度及监督制约机制，及时总结推广先进经验，检查和监督建筑防水工程质量，及时查处各种违纪行为，确保全市建筑防水工程质量有一个明显的提高。”
    　为落实市政府关于整顿建筑防水市场的文件精神，各部门根据工作要求，分别采取了治理措施。市工商局对辖区13个防水施工队进行了清理，分类排队，取缔了8个不具备施工条件的“游击队”；市技术监督局，严格产品质量标准，从查处假冒伪劣材料入手，对因使用劣质材料给用户造成损失的进行了处罚；市环保局负责对防水材料的检测监督，提出具体要求，禁止使用对身体有害对环境有污染的材料。市建设局根据部门特点，制定了监督管理规定和具体的制约措施，以确保该项工作有章可循。从工程的设计、施工、质检、监理等重要环节严格把关，做到对防水设计不合理、防水材料不合格、不给用户发放《质量信誉卡》的工程竣工后不予验收。将防水工程纳入建筑整体施工管理；市政府督查室负责对各部门工作的督查。


    　整顿建筑防水市场取得了阶段性成果，得到了中国建筑防水材料工业协会领导的充分肯定。因此，协会决定把我公司做为“推行防水工程质量保证期制度试点企业”。这对我们是极大的鞭策和鼓舞。
    　为总结经验，将推行防水工程质量保证期制度更加扎实有效地开展下去，2000年10月24日，由中国建筑防水材料工业协会和高碑店市政府共同组织召开了“建筑防水工程质量保证期试点工作会议”。参加会议的有我市各部门、各乡镇、中央和省驻高各单位领导及所辖建筑公司经理。出席这次会议的有中国建筑防水材料工业协会专家委员会主任李承刚同志，秘书长孙庆祥同志，专家委员王天和颉朝华同志。会上主管副市长、建设局局长及我公司领导从不同角度讲了意见。特别是协会李承刚主任、孙庆祥秘书长就推行防水工程质量保证期制度讲了重要意见。两位专家从目前建筑渗漏给国家、集体和个人在政治经济生活上造成的影响和损失等方面，深入浅出的阐明了防水工作的重要性、推行保证期制度的必要性。会后，协会副理事长朱冬青同志，副秘书长苗燕同志一行到我公司视察，就推行保证期制度做了重要指示。协会的支持，对我市推行保证期制度起到了重要的推动作用。
    （二）提高防水工程质量，选材是基础。
    　建设部“关于提高防水工程质量的若干规定”明确指出：必须严格选择防水材料，要依据建筑的等级、性质、功能和构造等特点，以及本地区的自条件选用适宜的防水材料，保证防水质量。
    　材料是工程的基础。由于防水工程的特殊性，这就决定了材料质量要求必须高标准。目前，市场上防水材料品种繁多，有的小作坊在地方保护下生产、销售份额并不低于正式厂家生产的材料。因此，在防水工程的选材上，要严格产品标准。
    　几年来，我们每承揽一个工程，就将工程所需的防水材料一次性运入施工场地，供监理单位抽查。用量较大的工程，按规定，成批次运入。以解除监理人员的种种疑虑。
    　推行防水工程质量保证期制度，是防水施工企业的一项艰巨任务。为此，我们在强凌公司基础上，组建了“北京工大建业防水工程有限公司”，即形成了强凌公司研制、生产、销售防水材料，建业公司组织防水施工的“双肩挑”经营格局。
    　实践证明，产品质量是企业的生命，在生产过程中必须建立完善的质量保证体系，全面推行售后服务。产品出厂之前，严格执行生产标准，利用检测手段，杜绝不合格产品流入市场。产品出厂后，忠实履行质量保证承诺，严格服务制度。为此，连续三年被市工商局命名为“诚信企业”。
    （三）对防水施工队伍要建立激励和约束机制。
    　培养、锻炼一支高素质的防水施工队伍，一直是我公司发展的宗旨。推行防水工程质量保证期制度，对专业防水施工队伍更需严格要求，否则，就不可能做到在合同约定的保证期内，保证防水工程的总体质量和耐久年限。建业公司下设的一室、四处、五部、八队都有各自的岗位责任。并制定了内部法规《北京工大建业防水工程有限公司管理实施细则》、《副总经理守则》、《施工队队长守则》、《员工守则》，使防水施工队伍逐步纳入制度化、规范化管理轨道。
    　为确保工程质量，《细则》规定：（第十一条）严把防水质量关，按施工程序，履行各道检测手续，质量监督员要一丝不苟地对施工质量进行检查、督导。每道工序完工后，施工队长组织本队人员自检，再由质检员验收；验收合格后方可由工地监理检查验收。执行预扣防水工程质量保证金的办法（扣除本项工程人员工资的10%）
    　（第四十四条）防水工程总的原则是保证质量，杜绝渗漏和返修。年度内确因施工把握不严出现质量问题，按漏点处罚。工程交付使用后，每出现一个漏点分别对分管副经理、施工队队长、施工具体责任人、质检员进行经济处罚。造成用户损失的，由上述人员全额赔偿用户损失。核发《防水工程质量信誉卡》的，在保证期内出现渗漏，按上述处罚办法执行，直至保证期满。
    　（第三十四条）所分管的工程，连续三年未出现漏点，对分管副经理、施工队长给予奖励，施工人员质保金全额退还个人。
推行防水工程质量保证期制度过程中，工程档案逐步细化。档案记载了工程的全过程，包括：工程概况、工作面示意图、自检记录、工程竣工后的照片、审计报告。这样逐年积累，不仅是一个业绩的记载，也便于落实责任。
    　评先进、树标兵，这在市场经济条件下似乎有些过时，但我们年年都坚持。在近百人的防水队伍中，每年树起3—5个标兵，使大家赶有目标、学有榜样。在精神上给予鼓励，在物质上给予奖励，对大家是一个促进。明确规定：连续三年评为“先进工作者”的，工资升级，连续五年评为“先进工作者”的解决住房优惠。几年来，我们已评出“先进工作者”三十余人次，为五对年轻的“先进工作者”和技术骨干购置了新房。
    （四）严格施工工艺，掌握施工工法。
    　经多年实践，我们在厕浴间这个容易出现渗漏问题的小天地做起了大文章，这也是我们推行防水工程质量保证期制度的强项。
    　厕浴间虽小，但管线多、坡坎多、不规则部位多。所以，选用的材料应具备无搭接、整体性强和延伸率高的良好性能。使用强凌公司生产的818抗渗漏剂和单组分聚氨酯防水涂料采用刚柔结合的复合做法是治理厕浴间渗漏的上乘之策。两种材料刚柔相济，既增加基面的整体性能又能增强防水效果，而且造价较低。两种材料都具备无毒、无味、无污染的特性，顺应了人们对环保的要求。这一工法，已被北京市建委、北京市规划委认同，并于2002年编入《北京市厕浴间防水推荐做法》。


    　2001年，我公司承接的市“文明小区”上千套厕浴间，至今无一渗漏，就是采用了上述材料和工法。实践证明，厕浴间渗漏率高的主要原因就是几个关键部位的处理和选材问题。在厕浴间防水施工中，各道工序完工后，我们都做第三次闭水试验，修补交插作业时防水被坏的个别部位，确保万无一失。
    （五）有使用户信任的质量保证条件。
    　“保证期制度”实质上是一种保险，而不是口头承诺。就应该有承包方、投保方、受益方。在保险公司尚无此险种的情况下，经多次协商与保险公司达成共识：如赔偿金额超过投保方交纳的保金，其超过部分由投保方负担。几年来，由于严把了工程质量关，未出现质量索赔问题，保险公司也得到了实惠。
    　因受施工条件、工程量、工程类别的不同等方面的影响，不可能所有工程都能实施“保证期制度”。厕浴间防水，无论从选材、工法，我们具备很多优势，已成我们推行“保证期制度”的重点。保证期一般定在十年以上。工程交付使用后，为每户配发一份《防水工程质量信誉卡》，信誉卡明确了保证时限和维修索赔条件。注明：卡随户主，可随户主产权变动而转移，使用性质不变。质量信誉卡的发放，给用户吃了“定心丸：，也给物业管理部门解除了好多麻烦。
    　定期回访，将回访记录存入工程档案是“保证期“以来形成的一个制度。通过回访，以便发现问题及时解决，为用户提供了方便。
二、体会
　　（一）推行防水工程质量保证期制度，防水施工企业是主体，在市场经济条件下，企业不仅需要注重经济效益，还要讲求社会效益。办实事，做有益于社会的事是进行任何商务活动的前提。唯此，才能有整个社会的进步。强凌公司和建业公司在推行防水工程质量保证期制度中确立的“根治渗漏为民造福”；“德为根、信为本”的企业精神，正是反映了企业诚实守信的商业道德。要靠自已的真正实力和水平去营造一个公平、公正、有序的市场环境。总之，要想在市场上获胜，唯一的方法就是拿出过硬的产品和完整的服务。仅就防水施工为例，有的防水施工队逃避监理监督，为获得更多的利润，甚至使用假材料、次材料。我们在施工中，则配合监理人员实行“旁站、巡视、平行抽查和见证制度”的落实。2004年四月份，建业公司承接了涿州市广场商贸中心地下防水，近一万平米的施工面积，无论从材料选择，施工质量，施工速度都得到了监理的肯定，称这支队伍是“正规部队。”
　 （二）推行防水工程质量保证期制度，是一项艰巨而复杂的工程，它牵扯到人民的切身利益。因此，防水企业在获取正当的经济利益的同时，更要注重社会效益。把这项利国、利民、利于企业发展的好事办好，企业就要做出努力甚至经济利益上的牺牲。2003年10月初，建业公司承接了我市“阳光888”商住小区。屋面近三万平米，厕浴间一万余平米。为巩固、发展“保证期”的成果，在甲方一再压低防水价格的情况下，建业公司从材料的选择上严格把关，施工质量一丝不苟，抢时间，争速度，按期完成了施工任务，顺利通过了整体验收，被市建设局评为“无一渗漏小区”。
三、几点建议
　　五年来，在“推行保证期制度”中我们虽然做了一些工作，但尚存在许多不尽完善之处，它需要政策的指导和政府及有关方面的支持，因此我们建议：    
　　（一）建议建筑主管部门尚未出台推行防水工程质量保证期制度的相关政策。
      （二）据悉：“建设部起草了《建设工程质量保险试行办法》，今年将在北京等10几个城市试点”。就此，呼吁建设部，吸纳中国防水材料工业协会参加并牵头试点调研。
      （三）建议“协会”在会员单位中选拔认定一批具备推行防水工程质量保证期制度条件的企业，做为典型，带动全国防水施工企业尽快普及“推行保证期制度”。（防水施工企业推行防水工程质量保证期制度势在必行。要想把这件好事办好，就要雷厉风行，立竿见影。面对人民群众对治理渗漏的迫切心情，我们不能再拖、再等下去！）
     （四）呼吁有关部门迅速解决防水工程预算价款被层层扒皮的问题，建议防水工程造价从建筑工程预算中剥离出来，直接对有资质的专业防水施工队伍。这样有助于提高防水工程质量。（现在大部分建筑商，一再压低防水价格，招标时甚至选用出价最低的防水施工队，这就给防水质量带来隐患。把防水工程造价剥离出来，直接对有资质的防水公司，这一办法一经实施，解决工程渗漏就有了出路，防水企业就能摆脱困境。）
      推行防水工程质量保证期制度，我们做了一些有益的探索和尝试，这仅仅是万里长征迈出的第一步。继往开来，任重道远，面对全国农村城市化进程的加快和西部大开发带来的机遇，我们将与一直致力于解决渗漏问题的各界人士共勉，实现“根治渗漏，为民造福”之夙愿。