看到新浪网友关于工程项目经理变更的提问，本想留言回复，但因新浪正在进行博客升级，所以我的留言怎么也不能显示。又看了看以前的博客帖子，发现还没有工程变更的话题。所以，借此机会先回答网友提问，再谈谈工程变更的有关内容和要求以及相应的措施。

网友问：又铭律师您好，有件事向您请教一下，在建工程（一般住宅）施工现场临时变更项目经理有什么要求吗？是不是不能随意变更？变更的话应该有什么有效的文件，或者说应该做到哪些方面才算是合法变更？如果没有这些资料是不是就算是违反合同或是有关法律规定了。哪些法律法规对此有规定。

希望能够得到您的帮助，非常感谢！

(2008-04-18 10:08:54)

 又铭律师回复：

您好。一般来说，无论是建设部99版的施工合同，还是其他比较正规的施工合同，对于项目经理和工程代表的任命、权限、任职期间、变更条件等都是书面约定好的。对于项目经理的变更，也都要求有双方书面的签证认可。而在没有相关约定的情况下，按照工程惯例，临时变更项目经理也是需要书面签证的。如果没有这种签证，很可能在发生纠纷时，一方针对于己方不利的工程文件，会以不是合法的项目经理签证为理由不予认可。

当然，对于临时变更时虽然没有签证，但甲方事后对于相关工程文件予以认可的，项目经理变更也是可以的。

工程变更从大类来说，和合同变更的内容相同，包括主体、内容、客体的变更。

一、主体变更

工程合同主体变更发生并不多见，但也存在发包主体或者承包主体变动的情况，这一般需要原来的合同当事人达成书面一致，同时还要设计施工许可证、规划、工程资质、招标主体变动等等变动手续。所以除非万不得已，一般合同主体不要发生变动，以避免繁琐的手续，甚至工程的合法性都会面临风险。

合同的另一种主体变动是工程分包。这也需要原合同当事人达成书面一致，并且根据建筑法有关规定，工程主结构必须要由原承包人完成施工，否则就是肢解工程，属于违法，肢解工程面临的后果就是合同无效，除必要的劳务费、工程成本费之外，其他违约责任、损害赔偿都不能依据原合同约定处理，而只能是由法院酌定。但如果工程验收不合格，或者再次验收仍不合格，那么即使已经发生了劳务费，法院也会不予认可。

还有再分包和转包。一般来说，再分包是不允许的，除非经业主、监理、承包人、分包人达成一致，而到四级或者以上从再分包，则属于严重违法。但实际工程中，再分包的情况极为普遍。对于再分包发生的纠纷，根据最高人民法院关于工程纠纷的司法解释，也按照处理无效合同的原则处理，仅对已经完成并经验收合格的工程部分酌情处理。而转包和肢解工程一样，属于命令禁止的工程违法行为，它是指未经业主或者发包人同意，承包人私自将工程转包给他人的行为。在实际工程中，非法转包工程的承包人往往会叮嘱转包人冒充为合法承包人的队伍，但一旦发生纠纷，转包人面临的是无法追回工程款的风险，承包人也许面临的是业主、发包人的重罚。

从合同局部来讲，有一种合同主体的变更，更准确地来讲，应该是合同代表人的变更——即工程师、项目经理、监理、工地代表等的变更。这几类人，应该是在工程合同履行之前，就在合同文本中详细加以规定了的。而他们的变更，也是有着合同条款的严格限制。否则合同履约签证就会变成流于形式。即使正式合同文本没有加以规定，按照工程有关法规和工程惯例，上述人员发生变更时，应经过合同双方的认可。在实际工程中，也会有发生变更时虽没有对方签证，但口头认可的情况，那么这种变更所面临的风险就是当工程纠纷产生时，一方会以不是合同约定的合法签证主体为由，否定变更后的签证人对自己不利的签证内容。

二、客体变更

按照建造师或者项目经理的考试大纲，合同的客体是指合同法律关系所指向的对象，包括物、行为、智利成果等。教科书举例说工程设计合同的客体就是智力成果，施工安装合同的客体就是安装行为，勘查合同的客体也是勘查行为，而借款合同的客体就是物了——这种机械的分析，反而更让人糊涂，例如工程施工合同所指向的怎么就不可以是工程本身呢？勘查合同的对象是否也可以属于一种智力成果呢？设计合同的设计又如何不属于设计行为呢？所以我宁可将所谓客体变更的说法，变更为合同指向的对象，即工程本身来理解。那么除非有特别的意外，一般不会发生甲工程变更为乙工程的情况，但有可能发生安装施工变为制作安装或者勘查设计的情况，而这则属于合同内容的变更，不应简单地理解为物、行为或者智力成果这种简单分类。

三、内容变更

合同内容变更中，最常见的有设计变更、工程量变更、价格变更、质量标准变更等等。而这些变更又可分为两大类，一类是主动变更，主动变更是指在不影响主要布局和外观，不影响使用和质量的情况下，承包人为工程进展顺利而主动进行的变更。例如钢结构工程中，在采用了优化方案中，不但可以保证原设计的安装要求，而且节省了钢材。但主动变更一般不通知发包方，由项目经理通知工程部，由工程部与综计办负责人进行协调安排，前提是必须保证原来的工程质量。还有一类是被动变更，是指接收发包方、业主或者设计单位指令后发生的变更，被动变更必须要有发包方的书面文件，并应具体规定，按照范本合同的要求，还应同时做工程造价的变更及确认。

工程中最常见的是设计和工程量的变更。虽然双方在施工前一般都进行技术交底，并提供了正式设计图纸，但由于工程经常发生一些变数，使得原设计必须要进行调整以满足工程客观要求。这就使得设计除了正式图纸外，还要加上发包人的变更指令，以及双方的洽商变更记录等，才构成整个的设计工程量的真实内容。而许多末流企业，在工程变更方面的管理确实属于负责人、管理人心智上存在障碍，对于重大的变更内容和涉及到的工程量、价款的变动，项目经理不进行任何主张和沟通，接到甲方口头指示就安排变更施工，或者接到传真后不进行指令书面原件的追索，在工程结算时，往往因为甲方翻脸不认账而陷于极为被动的地位。

设计变更必须有发包方的书面文件，并应具体规定，按照范本合同的要求，还应同时做工程造价的变更及确认。甲方设计变更的签证主体也应该是合同约定的正式主体，包括工地代表、设计院、工程师、项目经理等，而不是任何阿猫阿狗就可以随便签证。

在设计变更是由承包方提出申请，需要甲方签证的情况下，需要向甲方递交书面申请，并要求甲方正式代表签证。对于甲方故意不予签证的重要工程文件，可采用ems正式邮寄送达的方式，或者在结算时以公证送达的方式和公证员一起办理邮寄，以期设计变更按照相关的法律规定，正式送达并视为甲方认可。

而以传真进行变更的弊端在于：1、如果甲方不予承认，不能作为诉讼证据使用2、不易保存。

设计变更时，往往同时会涉及到工程量、工程价格的变动，这也需要在进行设计变更时一并提出。而工程量的变更，除甲方提出增加工程量的指令外，也往往是和设计变更联到一起的。

价格的变动除了因设计变更、工程量变动所产生的价格变动外。还往往包括工程材料因市场波动所产生的变动，这从钢结构工程中尤为明显。有的钢结构工程会因为钢材价格的暴涨，由盈利合同变为亏损合同。所以，关于价格波动引起的合同价格变动，应事先在合同中进行约定，以避免相关风险。

质量标准的变更也经常会发生在钢结构工程之中，例如甲方要求承包人购买韩国某种进口的高级质量钢材，而工程备料过程中，发现这种材质的钢材一时难以购买到，只能购买国内的同类钢材…这种质量标准的调整，必须要经过双方书面确认和书面的洽商。否则就极有可能使合同的履行变为欺诈，而欺诈的后果则是合同无效、双倍返还材料款。